职务与职级并行是完成挂钩的条件。职务与职级名为并行，实为别离。公务员职务与职级有联络也有差异。职务与职级同为公务员分类办理的要素，职务是职位要素，职级是职位要素与档次要素的一致。职务反映职级，职级对应必定的职务。二者不同之处在于，职务是功能的微观载体，是权利与职责的一致。职级是公务员履职水平的标志，是职务、才能、成绩、资格的归纳体现。一条职务序列构成公务员工作开展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员工作开展的另一道阶梯。因而，公务员职务与职级应该是相对独立、相对别离的。但实际中，职务与职级并不独立，并且联络过于严密，主要有两种体现：一是以职定级，二是以职定薪。职务与职级联络过于严密是现在公务员办理中许多问题的发生本源。比方，官本位问题，公务员把一切与职位、身份、位置相关的要素都对应于必定的职务，用职务的凹凸来衡量公务员的价值，并把职务提升作为工作开展的最高寻求。又如，公务员工作开展“天花板”问题和底层公务员待遇低一级问题。

  职务与职级上下穿插，向底层歪斜。上下穿插，指的是在职务与职级之间树立对应联系；向底层歪斜，指的是职务层次越低，穿插起伏就越大。职务与职级之间之所以上下穿插并向底层歪斜，原因有三：一是我国公务员类别少。我国公务员分类虽在法令层面早已清晰，公务员划分为归纳办理类、专业方面技能类和行政法律类，但在实践层面，公务员分类长时间处在试点探究阶段，分类办理制度还没树立起来。二是我国公务员职务层次较少。公务员职务层次少直接引发职务提升空间狭小并且条件严苛，用扩展职级提升空间的方法可补偿这一缺点。相对于职务提升，职级提升的途径较多，如查核提升、奖赏提升等。即便在同一职务层次内，也可根据查核成果或服务年限完成职级提升，对有重大贡献的公务员，还可提早晋级。此外，职级提升仍是公务员才能建造的一个重要载体，职级提升可完成公务员之间才能、成绩的竞争性。三是有利于进步底层公务员待遇。工作开展台阶少，待遇天然难以进步，短少招引人才、鼓励人才的手法。这就要求职务层次越低，职务与职级的穿插对应起伏就应该越大，只要这样，才能为底层公务员供给相对公正的待遇。（赵子建）